專家指出，在地緣政治復雜多變和中國能源消耗居高不下的形勢下，國務院機構改革后的國家能源局需進一步發揮統籌、協調、監督作用，以開源、節流兩種方式探索能源安全的突圍之道。
10日披露的國務院機構改革和職能轉變方案提出，將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。中央編辦負責人表示：“我國是能源消費大國，從體制上保證國家能源安全和能源行業發展意義重大”。
中化集團原總地質師曾興球表示，這一方案已朝能源的綜合規劃、管理、監督邁出了堅實的一步，有利于調動各方資源保障能源安全。
曾興球指出，作為目前世界上第二大石油凈進口國和消費國，中國面臨的能源安全形勢嚴峻，具體表現為能源消費對外依賴度高、國內能源消費結構不合理、單位GDP能耗過高，對于整合后的國家能源局將如何應對上述挑戰，公眾寄予厚望。
截至2013年1月，中國一次能源生產總量連續五年位居世界第一；水電裝機規模達到世界第一；電力裝機規模居世界第二；風電并網規模位居世界第二；核電在建規模占世界核電在建規模的40%以上；太陽能熱水器集熱面積繼續保持世界第一。
然而，中國常規化石能源可持續供應能力不足，油氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的6%；加之工業的粗放式發展，導致能源需求過快增長。
其中，石油對外依存度從本世紀初的26%上升至2011年的57%，應對國際市場波動和突發性事件能力不足；國內能源消費中，煤炭占一次能源消費的70%左右，造成嚴重空氣污染；此外，中國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍以上，能源安全保障壓力巨大。
今年的政府工作報告指出，將大力推進能源資源節約和循環利用，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。國務院今年1月印發的《能 源發展“十二五”規劃》指出，中國將力爭在2015年將石油對外依賴度控制在61%；單位國內生產總值能耗比2010年下降16%；能源綜合效率提高到 38%；煤炭消費比重降低到65%左右。
“面對能源安全的挑戰，中國一方面要‘開源’，多開采、進口能源，開發新能源；一方面要‘節流’，提高能源利用效率，減少單位GDP的能源消耗�！鼻爸袊吞鞖饪偣居蜌赓Y源管理局局長查全衡表示。
查全衡認為，在“開源”過程中，要堅持“國內為主、國外補充”的方針，以國內市場為基礎，同時積極開拓國外市場。
近年來，中國能源巨頭加大了海外市場的開拓力度，中國海洋石油有限公司近日宣布完成收購加拿大尼能源公司克森，這是中國企業成功完成的最大一筆海外并購。中石油、中石化等公司也出手收購北美、非洲等地的油氣資源。
國家能源局的重組也為新能源的發展帶來了直接利好。
中國可再生能源學會副理事長朱俊生表示，將電監會并入國家能源局后，太陽能和風能并網發電的問題有望得到解決。
“長期以來，制約風能和太陽能發展的瓶頸就是并網發電難，在定價、設備方面都存在問題，希望電監會并入能源局以后，能加大對風能和太陽能發電的支持力度，一旦落實，也將增加中國的能源供應�！敝炜∩f。
對此，國家發改委能源研究所所長助理高世憲表示，能源的開采、生產、海外并購以及能源工業的節能、減排主要是企業行為，重組后的國家能源局對各 部門的統籌能力進一步加強，將繼續發揮統籌、規劃、協調、監督作用，引導企業行為，努力實現能源“供應穩定、價格穩定”的雙重安全。 |
